郭晟：用地理空间大数据打造智慧城市

本文为郭晟在中关村大数据产业联盟的演讲内容。

数据在智慧城市建设中的地位毋庸置疑，与此同时，与智慧城市相关的大数据的收集、管理与共享应该由谁负责呢？答案只能有一个，那就是——政府。政府是城市的管理者，也是城市战略发展的制定者，大数据的研究、管理与开发作为智慧城市建设的一项基础性的工作，理应由政府负责，也只有政府具有统筹社会各方完成大数据采集与共享的能力。因此，政府应为此项工作成立专门的机构——智慧温江城市运营中心（智慧温江城市运营中心：Smart City Operation Center）智慧城市运营中心”正是这样一个大数据收集、管理、共享、应用、挖掘分析、帮助政府决策的智慧城市运营中心机构。

我们目前正在成都温江推的一个方案，

1）缺乏顶层设计，形成信息孤岛，无法全面感知。

各部门自建的信息化系统主要解决各自所在领域的局部问题，信息化系统各自按照自己部门的业务需求和标准建立，无论在业务体系，还是技术架构上都不具备开放性，彼此独立，难以相互衔接连通，形成“孤岛效应”，无法在整个城市管理的全局形成一套统一的、健壮的信息化体系。例如：政府信息化系统、市民热线、政务网站往往会有数十种之多。不但老百姓无所适从，连书记、市长等决策者也无法通过统一的平台实时了解城市中所发生的一切。

2 ) 城市信息资源过度分散，数据部门私有，人为壁垒严重。

中国大部分的城市关于信息公开的法规匮乏，各部门往往处于本位利益，以数据安全保密为借口，将数据看作是部门的私有财产，不共享给其他部门，更不对公众开放。如今，数据部门私有化已成为普遍现象，行政壁垒已经构成了智慧城市建设的最大障碍。

3) 缺乏统一的信息化平台，各部门信息化系统之间不能实现互联互通，无法形成协同行动能力。

城市管理的一项重要任务就是事件管理，包括日常事件和紧急事件，尤其是紧急事件会直接考量城市决策者的应急处置能力。一旦有自然灾害、流行病、交通、治安、群体事件、恐怖事件等发生，就需要公安、城管、交通、医院等部门高效协同。然而，由于现有大部分的信息化系统都是由各部门自行建设，系统之间不能实现相互连通，因此对于事件的数据收集与分析往往不能做到全面和准确，这种情形下，城市的决策者既不能获得决策所需的足够依据，也无法通过统一的信息平台指挥各部门协同起来。

4）整合城市信息资源，加速推进城市数字化和智能化，为实现向智慧化跃升打下良好的大数据基础。

智慧城市建设需要以大数据为基础和前提条件，没有大数据智慧城市将成为无源之水。政府作为全体公民的代表，可以通过行政力量合法地获得几乎所有的数据信息，因此理应由政府强力主导，建立一个覆盖社会各个层面的信息枢纽。智慧城市运营中心将整合城市历史数据、现状数据和动态数据，形成温江大数据资源池，彻底打破“信息壁垒”，消除“部门信息私有化”，全方位地满足政务、产业及公众数字生活的需要。可以说，智慧温江城市运营中心是智慧城市的大脑。

5）打造高效、廉洁政府，最大程度地降低政府行政风险

移动互联的来临使得数以亿计的市民可以方便地获取信息，并通过微博、微信等新媒体发布信息。这就要求政府需要快速决策，敏捷响应各种城市“事件”。智慧温江城市运营中心也是城市物联网的枢纽，它将接入各种传感信息，通过手机、视频、RFID、二维码等分布在城市的各种传感器收集着大量的事件信息，并高速处理，为城市管理者提供决策依据。城市管理者可通过运行监控与指挥中心全方位掌控城市运行的动态事件数据，协调和指挥各委办局协同应对日常事务或紧急事务，实现跨部门、跨区域、跨系统的高效协同与应急响应。智慧温江城市运营中心将通过模式创新，再造一个政务流程的崭新平台。各级政府的运行将逐步“基于实证的事实”，而不是“意识形态”或“主官意志”，也不是利益集团所施加的影响。通过运营中心，可实现城市运行的可视化、可控化、智能化、可预测及可量化评估与持续优化。政府将因之变得更加开放和负责，并更有效率，从而最大程度地降低行政风险。新的信息技术使得卓有远见的政治家能够抓住机遇，更好治理城市。

6）为社会企业与公众提供开放的信息共享和数据服务平台，促进产业发展，提升市民的幸福感。

经济学理论和实践已证明：掌握信息越多的人，在竞争中将处于有利地位，而信息贫乏的人将处于不利地位。智慧温江城市运营中心作为政府巨资打造的平台，除实现智慧政务的目标外，也负有为社会企业和公众提供公平信息的责任。使企业更有竞争力，使百姓生活更方便舒适，更有幸福感。运营中心将推动有关信息共享、安全保密等方面法规和标准的订立，建立长效机制使社会各界都能公平地获得数据信息，并鼓励社会资本参与到城市大数据的运营中来，帮助企业通过这一信息可自由流动的、开放的城市大数据平台发现商机，拓展业务，获得回报。从而整体提高城市的运行效率和竞争力。智慧温江城市运营中心将与各行业智慧应用及智慧社区无缝对接，在城市管理、社会保障、医疗卫生、交通出行等城市居民最关心的领域，提供广覆盖、多层次、高质量的公共服务，从而最大限度地满足城市居民的物质和精神文化生活需要。市民则可方便获得各种城市资讯以及与其衣食住行相关的生活信息，通过电子政务系统在网上快捷办理各种手续，通过社交网络相互沟通分享信息，充分享受数字生活带来的便捷和乐趣。智慧服务将贯穿市民“出生、医疗、教育、就业、婚育、养老、殡丧”等人生全过程，是提升城市居民幸福感受的有效手段。

7）统筹城市政务信息化，降低建设与运维的成本

智慧温江城市运营中心是城市信息化体系的核心，在传统的信息化体系下，一个城市往往有多个乃至数十个信息中心。数据的过度分散既不利于城市数据的管理、知识挖掘和利用，也在硬件、软件、数据及人力等方面造成严重的重复投资。目前，北京等发达城市已充分认识到这一弊端，不再允许小面积的政务信息中心单独建设，而是要纳入城市级的云计算数据中心统一管理。智慧温江城市运营中心还将在政策、法规、标准等方面进行统筹管理，在智慧城市的顶层架构下统一编制各委办局的信息化规划，并监督实施，以实现最大程度的资源共享。智慧温江城市运营中心建成后，将极大节省财政开支，还可通过企业参与运营的方式收回投资。

总之，智慧城市运营中心是智慧温江的重要基础设施和核心所在，一个先进的智慧城市运营中心是智慧城市不断向高级阶段延伸和发展的基石。它包含着前瞻而务实的建设理念、高效敏捷的政务流程再造、先进而集约的技术架构、无限开放的公共服务平台等，建成后将极大提升温江的城市运行效率、城市竞争力以及市民的幸福感，以“智慧的温江”实现城市的跨越式发展。

关于演讲人：郭晟，1990年毕业于武汉测绘科技大学，1999年创立立得空间信息技术股份有限公司，并担任董事长，现担任中国测绘学会摄影测量与遥感专业委员会理事、湖北省测绘学会理事及东湖新技术创业中心科技协会副主席。曾2次荣获“国家科学技术进步二等奖”、及“湖北省测绘行业先进工作者”、“2008年武汉市有突出贡献中青年专家”、“2009年湖北省有突出贡献中青年专家”、“建设领域信息化2010年度优秀人物”等称号。