政府手中的三层大数据

“政府手里两个最值钱的资产就是土地和数据。土地的价值基本上释放完，下一步释放政府手里的数据价值。”4月24日下午，贵阳大数据交易所执行总裁、九次方大数据创始人王叁寿在“中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会”（下称数博会）媒体吹风会上表示。

2016年数博会将在5月26日召开，由国家发改委、贵州省政府共同主办，属于“国家级”会议。王叁寿告诉《财经》记者，本次数博会上可能会发布一个大数据确权的法律草案。

数据确权，是大数据产业关注的核心议题。数据本身是一种资产，明晰数据所有权，推动数据整合，可有效激发数据产业的活力。全国人大常委、财经委员会副主任委员吴晓灵曾表示，“明晰产权是建立数据流通规则和秩序的前提条件。”

王叁寿认为，只有推出大数据登记确权服务，才能彻底激活国内大数据的万亿产值。大数据登记确权结算服务，是将数据视作为实际资产的一种，如房产、股票等，通过数据交易平台，尝试登记数据所有权，然后对数据的使用权、运营权等进行公开竞价，以实现数据的登记确权及变现。

此前，贵阳大数据交易所成立了包括国内外法学专家、计算机专家和数据专家在内的工作小组，在制订有关数据确权的法律框架。

从该交易所成立一年来的运行情况看，数据最大的卖方是各级政府，而且，政府手中的数据量远远超过国内互联网巨头BAT。

以苏州为例，全部76个政府部门掌握的数据量，达到400PB（1PB约为4千亿页文本）。而根据公开信息，截至到2014年3月，阿里巴巴在数据平台事业部的服务器上，积攒的已处理数据刚超过100PB。

多年来，各级政府通过行政手段和公共管理过程，依法获取了海量数据。绝大多数中央部委、省级政府部门的核心业务都有数据库支撑。如公安部有一个覆盖13亿人口的人口数据库，国家工商总局有企业法人数据库，金融、医疗、税务、质检、社保、教育等都有各自的信息库。

科大讯飞股份有限公司副总裁陈涛就告诉《财经》记者，政府所拥有的公共数据，是盘活大数据资源的坐标系，这些资源是一个社会的最根本信息，是核心数据。

政府手中的大数据可分为三层：第一层是免费公开、惠及民生的数据；第二层是有价值、有偿公开的数据；第三层是不能公开的数据。

2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》称，政府数据统一开放平台将在2018年底前建成；到2020年底前，率先在环境、信用、交通、医疗、卫生、气象等20余项民生保障服务相关领域，实现公共数据资源合理适度向社会开放。

同年4月挂牌运营的贵阳大数据交易所，将发掘政府有偿公开的数据价值作为重要业务。目前，贵阳大数据交易所已经与70多个省市政府建立了沟通渠道。“尤其是今年春节后，开始接入了一些国家部委级的数据，例如全国的工商系统、全国的海关系统等。”王叁寿称。

一个值得强调的信息是，在2016年“两会”期间，贵州大数据综合实验特区纳入国家“十三五”100个重大项目。“特区”的身份意味着，贵州可以针对大数据单独立法。

为避免泄露隐私和涉密问题，交易所并不交易底层数据，而是交易基于数据的分析结果。简单说，就是把分析模型插在数据源的服务器上，根据应用场景跑数据，最终输出所需的结果，数据并未外流。

然而，如何避免政府数据被过度商业性开发利用也值得深思。“毕竟很多公共数据都是用纳税人的钱采集，政府不应该以此当作赚钱的工具。”一位法律界人士对《财经》记者分析。

政府应当采取不歧视政策，鼓励全社会以工本费的价格使用数据，所谓工本费，即不超过数据复制和传递过程中产生的费用。对此，王叁寿认为，贵阳大数据交易所发挥的是聚合价值，把不同来源、不同维度的数据关联在一起，交叉挖掘分析，是增值式交易。