佛山南海走向大数据政府治理

近日，英国伦敦证券交易所迎来了一群来自佛山南海的客人。广东金融高新技术服务区在这里举办一场伦敦投资推介会，吸引了英中贸易协会、渣打银行等当地知名金融机构、中介服务机构参与。

“数十位伦敦金融才俊聚集于此，聆听来自佛山南海的声音，这意味着他们不仅关注北京、上海、广州等大城市，南海日趋国际化的投资环境，也开始让他们兴趣盎然。”英中贸易协会负责人白丽莎女士说。

白丽莎眼中的“南海日趋国际化的投资环境”，让广东金融高新区走向全球高端投资推介场合越来越具底气。

而一个更具现代化的政务环境，正成为其中的一个重要组成部分。今年来，南海创新实施集“网络问政、网络行政、网络监督”于一体的“三网融合”，并在近日推出“负面清单、准许清单、监管清单”，借助互联网全链条改革行政体制，倒逼政府转型，以构建一个“透明南海”的姿态与国际接轨。

“深化行政体制改革，是为了促进区域转型升级。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。在他看来，“三网融合”和“三单改革”是南海全面深化改革的切入点，其目标是为了推动转型升级，助推南海重点创建一个金融、科技、产业创新融合的国际化营商环境。

十年升级路从“高效南海”到“透明南海”

作为全国信息化建设试点区域，南海信息化建设1995年已起步，至2000年实现“村村通光纤、户户可上网”。以此为基础，2002年南海就建起了区级行政服务中心，并从2003年开始力推“高效南海”建设，实施简政放权，分两次将119项审批事权向镇级下放，启动了新一轮行政审批制度改革。

建立南海行政服务中心的当年，南海也搭建起了行政审批信息化管理系统。伴随着该系统对各职能部门数据的整合和统筹，“网络行政”逐步在南海推行开来。至去年10月，南海区级行政服务中心、15个镇街服务中心以及262个村居社区服务中心，都配备了网上办事自助终端设备，居民在家动动手指点点鼠标就能实现网上办事。

“网络行政，主要是政府主动为群众提供服务，群众难以和政府互动，但随着社会经济的发展，群众希望能享受更多知情权，希望政府职能部门能随时接受其咨询，为其答疑解惑，接收到他们的建议和意见。”据南海区行政服务中心副主任高向伟介绍，在此背景下，“网络问政”在南海应时而生。

无论是刷南海政务服务中心的政务微博“@南海微力”，还是通过微信、政务热线、政务网站、城管网格管理系统等渠道，市民的咨询、求助、投诉、建议等都将统一转给“南海民声”服务热线平台，并由平台派单至其82个成员单位。成员单位接单后，将根据不同情况在规定时间内回复市民。

如何避免市民投诉“石沉大海”或是被政府职能部门“互踢皮球”？一个“网络监督”系统就变得很有必要。

在这个系统中，南海区电子监察系统在其中扮演着重要角色。事实上，早在2006年，南海行政审批电子监察系统就已建立并投入使用，实现了政府内部对职能部门的监督监管。但随着网络问政和网络行政的业务统筹，需要对政府服务进行全程监督，2012年南海成立监管监督中心，原先分散在各个部门的网络监管体系整合为电子监察系统。

“电子监察系统除了在政府内部对职能部门办件的工作效率、完成效果、工作作风等情况进行监督考评之外，还把群众监督纳入其中，微信、微博、投诉热线等都是监督渠道。”高向伟说，公众的时时监督，进一步把权力关进笼子里，让权力及其运行公开化、透明化。

网络行政、网络问政和网络监督“三网融合”，推动着南海由“高效南海”向“透明南海”的深刻转变。

走向大数据探索智能化决策、网格化管理

从网络行政审批到网络政务管理，未来南海还将强化行政执法的网络管理，推行网络行政处罚，包括违法处罚、违章违纪情况、依法纳税情况、质量监督安全情况等，实现政府职能部门审批、管理、行政执法三环节全部“上网”。

而依托网络行政审批、网络政务管理和网络行政处罚背后的大数据，政府部门可由此形成决策，纪检监察部门进行监督督导，同时搭建起智慧城市管理平台和社会诚信体系，搭建起南海行政服务的云平台。

“在行政服务的云平台上，根据企业注册资金、银行贷款、用工数据、纳税额等信息，可以了解南海各类型工商企业发展情况，进而制定出针对性的政策；可以清晰掌握道路交通堵塞具体情况，为智能交通建设积累依据；能清楚看到市民对哪个职能部门投诉最多，并根据投诉情况去解决问题等。”南海区行政服务中心主任何熠钢说，大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。应用大数据做好行政管理，形成智能化政府决策，是未来南海行政体制改革的重要方向。

事实上，在南海政务服务中心，除了将市民声音通过“南海民声”服务热线平台派遣到责任单位外，还有专职团队负责与职能部门对接，将市民的投诉、建议等整理出来，供部门决策。

网格化社会管理，是大数据时代南海智能化城市管理的另一重要方式。目前，南海城区已完成网格划分，实行网格化管理，并接入70多个责任单位，升级成为智慧城市管理平台。接下来，南海农村也将推开网格化管理，建立起城乡一体的网格化管理系统。

智慧城市管理平台可以通过信息采集员巡查、市民电话投诉、市民网上投诉及媒体曝光等四个途径来发现问题，并化被动为主动，实现城市精细化管理。“譬如在过去，某段路的沥青路面出现线裂、网裂，或许要等到市民主动打来电话，职能部门才能了解这一情况，但现在通过信息采集员主动巡查，很快能发现问题。”何熠钢说，大数据背景下的网格化管理，可用于解决教育、医疗、社保、计生、环境、卫生、市政等民生问题、社会管理问题和城市管理问题。

融合“金三角”创建“金融科技产业”创新融合试验区

“三网融合”，目标直指营商环境及政务环境的“国际化”。

笔者了解到，南海近日在强势启动“三单改革”的同时，还酝酿着以创建“金融科技产业融合创新试验区”为着眼点，推动南海深化改革和转型升级。

事实上，纵观整个南海，以广东金融高新区和佛山高新区核心园等为主要平台，一个“金融+科技+产业”创新融合的“金三角”格局在南海三大片区渐趋成型。

在南海东部片区，广东金融高新区成立6年来，辐射亚太的金融后台中心已初具雏形，去年更提出要打好“广东产业金融中心”和“亚太金融后援基地”双王牌。今年7月，佛山民间金融街和广东金融高新区股权交易中心在广东金融高新区正式挂牌，首批进驻民间金融街的金融机构达到50家。截止到目前，佛山民间金融街内有15家金融机构开业，已经募集资金40多亿元，其中22亿元已投向中小微企业，惠及3000多个体工商户及企业。

位处中部片区的佛山国家高新区核心园区内，科技产业人才等高端要素正在催生一个“制造金谷”。尤为业内人士关注的是，在南海高新区内，一条被称为“佛山硅谷”的产业带，即“科技一条街”正在崛起：这个产业带背靠南海乃至佛山雄厚的制造业基础，总长约3公里，汇集工业设计区、国际合作基地、科技企业孵化区、光机电区等功能板块。

而随着南海创建试验区，“金融+科技产业”创新融合再次走向深入，一个与国际接轨的营商环境正呼之欲出。

“南海打造国际化的营商环境，离不开一个公开透明的、与国际接轨的政务环境。”南海区区长郑灿儒说，南海深化行政体制改革，其着眼点正是在于驱动区域转型升级。

政务云平台面向企业开放

下放权限延伸服务，南海创新“云端”上的社会管理服务方式

昨日上午，在位于南海里水的中企绿色总部二楼的行政服务中心里，创业者李婷向工作人员咨询办理员工医保社保的程序，“以前办执照年审、工商执照的变更登记、社保医保等，都要跑去南海区行政服务中心，但现在在园区内就可直接办理。”

今年年初，南海区行政服务中心进驻中企绿色总部，将行政服务平台延伸至企业，可为企业“一站式”办理132项事务。这是南海政务环境转型惠及市场的一个典型案例。

利用大数据政府服务平台的优势，南海正尝试将行政权限下放到更多村（居）、社会组织以及有条件的企业总部中，既为市民和企业提供便捷的服务，也缓解政府行政压力，提升行政效能。

政务云平台延伸至企业

2011年进驻里水的总部基地中企绿色总部，截止到目前，已吸引了200多家企业进驻。按照规划，这个广佛经济圈首个绿色低碳产业总部集群，最终将会吸纳1000家企业总部落地。

“现在这200多家企业，要办的工商、卫生、社保医保等各类事务已经非常繁杂，之前我们为此常往区行政服务中心跑，忙得焦头烂额，不敢想象将来更多企业进驻后，我们如何能处理这庞大的行政事务。”中企绿色总部有关负责人黄萍说。

随着南海行政服务中心在中企绿色总部窗口的设立，黄萍面临的难题迎刃而解。目前，该窗口可为企业提供工商经贸类、规划建设环保类、员工日常生活类政务服务。“企业办事的入口和出口都在我们企业的服务窗口，我们采用办事代理制，窗口工作人员由经过专业培训的园区员工担任，区行政服务中心定期对其服务进行培训、考核和监督。”黄萍说，企业已习惯在园区内办理咨询、投诉、工商、地税等各类业务。

构建多元化社会管理服务方式

据何熠钢介绍，通过对三网融合大数据进行分析，哪些业务办理量大，需要下放到村居一级，哪些业务办件量少，专业技术水平严格，不需要或不适合下放权限的，一目了然。以南海质监局办理的组织机构代码证业务为例，原先只能在南海区行政服务中心办理，面对每年近7万的办件量，工作人员应接不暇。对信息进行分析处理后，质监局才在镇街开设窗口。

而南海政府部门依托大数据进行智能化决策、内部管理、公共服务以及社会治理，得益于南海多年来的信息化建设，以及南海正在完善的“ITVA”行政服务云平台。该平台集因特网、物联网、视频、音频等多种信息收集渠道于一体，借“三网融合”、城市网格化管理等方式，来连通市民和政府部门。

未来，南海基于行政服务云平台的社会管理和服务手段会更加丰富和多元。高向伟介绍说，譬如社会诚信体系建设，如果一家食品企业使用地沟油被查处，这一信息可通过网络行政处罚录入“三网融合”系统，构成企业诚信记录的一部分。掌握一定量的信息后，网络还可据此对企业诚信进行评级。接下来，单位和个人的各种违法、违纪、违章记录，机构、单位纳税情况，银信、合约执行记录，都将被纳入“云端”的社会诚信体系。