大数据下的政府统计

    台湾“国发会”日前宣布「政府物价资讯看板平台」正式上线，这一平台整合了财政部、行政院消保处及主计总处等单位的资讯，从这个网络平台可以查到卖场、便利商店近期的食品、饮料、日常用品售价。在资讯透明化之下，物价难以再哄抬，非理性的通膨预期可望大大降低。    这个物价看板平台自财政部「电子发票」及时取得资讯后，汇整为食品、日常用品、南北货等8大类60个品项，在平台上公布各产品的售价区间。由于卖场、超商销售的品项、价格都会经由所开立的电子发票回传财税数据中心，这一庞大的数据库经汇总整理后即可得到许多有用的资讯。政府大数据（big data）的运用，随着此一平台的上线已踏出重要的一步。国发会能于短短叁个月让物价平台上线，值得肯定。    其实，可以善加运用的政府数据非常多，除了电子发票提供零售价格、销售品项资讯之外，政府劳保统计、出入境统计也有助于我们了解国内就业、海外就业的情况。四年前当失业率居高不下之际，政府每个月都会以劳保的投保人数来研判就业情况，而近年为了解国人赴海外就业情形，相关单位也开始运用入出境统计进行研判。    此外，经常引起各界关注的贫富差距问题，财政部综合所得税档也是个宝库。过去十年，财政部总会将五百多万户家庭的税档资讯汇整成十等分位、二十等分位的所得分配统计，这份数据近年已成为外界研判台湾贫富差距的重要参考。    不论是电子发票、劳保统计、入出境数据、综所税档皆属公务统计，无需抽样推估即可取得，非仅有助于我们了解台湾经济社会，其对政府抽样调查所取得的相关统计也有相辅相成之效。例如国发会本次建置的物价看板平台，可以验证消费者物价指数（CPI）的变化，劳保投保人数可以佐证主计总处的失业调查，而综所税档二十等分位资讯同样可用以研判家庭收支调查的正确性。此外，政府还拥有公保、全民健保、高速公路交通量、海关出进口及不动产实价登录等公务统计，这些数据若能善加运用，也有助于政府拟定策略以提升施政效能。面对竞合中的大数据运用与政府传统调查，我们有以下叁点建议：    首先，公务统计须更明确：以国发会本次建置的物价资讯平台而言，由于电子发票刊载之品名于各卖场并无一致标准，加以规格并非必填项目，因此无法区隔不同品级的商品，以致平台上所揭露的价格区间过大，失色不少。再如劳保投保人数看似可以推计就业情势，但由于四年前法规修正要求有正职者其兼差也得加保，加以职业工会投保者未必有工作，投保人数与就业人数落差不小，倘不加以厘清，这些数据非但无助于掌握真相，反而会把大家愈弄愈煳涂。    其次，调查统计不可偏废：公务统计塬始目的与如今的用途不尽相同，因此在运用时有其局限性，例如以物价平台而言，只能涵概有「电子发票」的卖场，若视此为推估全台物价的样本，即有明显的偏误（bias），劳保投保人数亦然。相较之下，消费者物价调查普及传统市场所销售的370个项目群，1万8千个花色（品项），失业调查以分层抽样访查全台两万户家庭，较能反映实况。因此消费者物价、失业率、受雇者薪资、所得差距、工业生产等调查统计仍有其存在的必要，不可偏废。    其叁、调查统计宜参采公务统计：近年由于诈骗猖狂，民众对访查存有戒心，政府相关调查及普查经常吃闭门羹，拒访率逐年升高，这已影响到调查推计的准确性。随着公务统计的建置日趋完整，过去若干调查难以取得的数据，可依抽样方法选取样本后，至公务统计数据取得样本数据进行推计，调查统计与公务统计两者若能截长补短，非但可降低访查成本 ，也可大大提升政府统计的准确性。    政府发布的统计依其来源至少有四类，公务统计、调查统计、普查统计及编算统计，每月发布的进出口、税收数字属公务统计，就业、物价、外销订单属调查统计，工商普查，人口普查则为普查统计，至于经济成长率、每人GNP，则是依联合国国民经济会计制度（SNA）所编算的统计。随着网络日趋普及，公务统计取得的数据愈来愈丰富，政府统计部门除了致力于传统的调查工作，更应精进公务统计的运用，以探索台湾经济社会的成长所面临的问题。    我们认为，面对大数据时代来临，政府除提供开放数据（open data）格式供民间下载加值分析之外，也应思考如何自这些公务统计取得过去难以获致的资讯。其中，汇整相关公务统计，藉总归户以取得财富分配统计，当是毛内阁应优先努力的目标。