作者: 大数据观察来源: 大数据观察时间:2017-08-02 19:15:020
6月15日，南海区行政服务中心在佛山率先实施工程类“一窗通办”新模式，首批包括14个部门的197个事项。6月底，南海区行政服务中心将全面启动法人事项和其他事项（个人事项）“一窗通办”，年底将在镇街推行“一窗通办”。 南海区行政服务中心官方微信“南海政务通”开通、“一窗通办”正式施行，南海行政服务格局已形成线上、线下和移动服务的三维格局。南海以大数据统筹为基础，打通部门之间的行政壁垒，让信息化为现代社会治理提供便利，从而实现“让信息多跑路让群众少跑腿”的目标。 重构 “一窗通办”使“三单管理 ”可视化 在办理一项业务时，综合窗口人员接收了标准化之后所需要的9份材料，送到部门后却发现需要11份材料才能走审批程序。行政服务中心可以要求部门作出解释，没有法律条文支持的材料不能进入“一窗通办”的系统。这种标准化不管是个人事项、法人事项还是工程事项，都必须遵循。 今年年初，国务院总理李克强主持国务院常务会议，要求承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”统一受理（即“一口受理”）。这对于行政服务部门来说，是一个前所未有的挑战。此前，行政服务中心是一个提供场所和管理给各部门进驻的部门，主要承担管理和协调功能。如今，行政服务中心还需要承担“受理”这个业务功能。 南海正着力推进的“一窗通办”改革，就是沿袭了“一口受理”的思维。它将原先各窗口的审批受理权收归行政服务中心，由行政服务中心设置综合服务窗口，统一配置和管理窗口人员，实现审批材料智能化流转、后台联审联批的行政审批方式。 以前，接收材料、受理事件、审批事件的权力都在各部门。“一窗通办”后，行政服务中心的综合窗口人员需要负担起几十个部门1000多项业务的咨询和受理，然后将材料送交各个部门审批。受审分离，是“一窗通办”最直观的表现。 “一窗通办”就是“三单管理”的落地，是一种看得见的标准化。行政服务中心与各部门协调后，将所需材料、审批要求和审批环节罗列清楚，并将这些标准化的条款置于“一窗通办”系统中。 这样的好处是什么呢？“减少不必要的环节，斩断灰色利益链。”南海区行政服务中心管理科科长麦永佳介绍，比如，在办理一项业务时，综合窗口人员接收了标准化之后所需要的9份材料，送到部门后却发现需要11份材料才能走审批程序。行政服务中心可以要求部门作出解释，没有法律条文支持的材料不能进入“一窗通办” 的系统。这种标准化不管是个人事项、法人事项还是工程事项，都必须遵循。 当行政审批服务从“一站集中”升级为“一窗通办”，使“三单管理”成为可视化、可感受的政策，构建起具有南海特色的“331”（三网融合、三单管理、一窗通办）行政服务体系指日可待，而其也将成为南海行政改革中的亮点。 与“一窗通办”相呼应，日前上线的南海行政服务中心官方微信“南海政务通”也是南海2015年行政审批改革中重要一笔。 早在今年年初的新春访谈中，南海区行政服务中心主任孔小燕就针对今年南海两会政协委员提出的“南海可否把行政审批事项搬到微信公共平台？”作出回应，年初已经启用团队做微信平台。5月19日，南海区行政服务中心官方微信“南海政务通”上线，对接政务审批系统，市民可在此跟踪、查询、预订和办理事项。 探路 升级网上政务探路行政改革 南海区推行“三单管理”，标准化审批材料和程序，约束裁量权，也为南海“一窗通办”系统提供理论支持。两者相辅相成，“一窗通办”是“三单管理”的落地。办理一个事项，在综合窗口的“一窗通办”系统中规定了需要多少份资料，就只需要多少份资料。 从“南海政务通”到“一窗通办”，在行政体制改革上，南海又一次担当探路者的角色。事实上，这样的探索，对于南海人而言，早已司空见惯。早在上个世纪末，南海就已经成为国家科委网络建设综合试点城市，开始探索信息化发展道路。 近年来，通过“改革到基层，办事在网上，网络倒逼行政流程再造”等一系列改革措施，南海探索“网络问政、网络行政、网络监督”三网融合的政府服务方式以及负面、准许和监管三个清单的管理方式，政府从管理型、权力型向服务型、效能型政府转变。 此次“一窗通办”改革，是此前探索成果的一次集中展示。“一窗通办”，南海选择了从最艰难、程序最复杂的工程类事项开始。工程类事项审批相对于其他事项办件量较少，也是行政服务中心选择先向它“开刀”的原因。 当然，最重要的原因还是南海在工程类事项的部门联合审批已有基础。早在2010年，南海就在工程联合验收上，率先突破串联模式，实现横向并联审批。工程建设项目竣工联合验收在13个工作日之内完成。2015年，南海借助“一窗通办”改革，探索工程建设项目从立项、报建到验收全流程联合审批，工程项目审批将大幅度压减时间。 同时，南海区在全省首创、自主研发“网上办事终端机”和“网上办事手机版”，为线上行政服务提供便利。南海也以热线、微博、微信、网站等网络载体，为市民提供问政渠道。南海政务微博@南海微力，现有粉丝近85万，从2011年3月22日至今，该微博号发微博 24460条，日发微博量16条，多为消息发布和处理市民投诉的微博。 谈到线上行政服务，还有一个不得不提到的线上办事助手，南海区的326台“市民之窗”自助终端。2012年10月，全国首台实现网上办事的自助服务终端在南海区行政服务中心亮相，南海再饮头啖汤，行政服务可自助搞定。从2014年“市民之窗”办理事项达16万件可看出，它在很大程度上分流了窗口业务。 “市民之窗”让“广佛同城，政务先行”成为现实。据官方统计数据，“市民之窗”可办理1304项南海业务、362项荔湾业务。据媒体报道，运营公司提供的数据称，从2014年9月份至今，两地 “市民之窗”共办理荔湾的业务14275宗，办理南海的业务则高达279824宗。 此外，值得一提的是，南海区推行“三单管理”，标准化审批材料和程序，约束裁量权，也为南海“一窗通办”系统提供理论支持。两者相辅相成，“一窗通办”是“三单管理”的落地。办理一个事项，在综合窗口的“一窗通办”系统中规定了需要多少份资料，就只需要多少份资料。 支撑 以大数据为支撑打破行政壁垒 “我们去办理户口迁移落户，业务部门就会要求我们提供税务证明、无房证明甚至是婚姻状态证明，市民为了获得这些证明，不得不跑N个部门。”实际上这些数据全部都在政府各个部门的数据库中“躺着”，如果政府部门的数据能够打通，完全可以内部提取数据，根本不需要市民去跑腿。 “一窗通办”中最难的是工程类事项，因为它所需材料多、涉及部门广。其中，打通部门之间的行政壁垒更是难上加难。能实现这个，南海区数据统筹局功不可没。 南海区数据统筹局副局长林莉介绍，目前数据资源目录平台和数据资源服务平台已经实现了工商、质监、劳动、社保、民政、卫生、财政、公安、教育等68个单位 1534个政府数据资源的数据注册、查询、共享和交换。数据资源服务平台平均每月跨部门数据交换批次达600多次，交换总量超过4000万条。 后台数据交换的过程，表现出来就是简化审批程序。例如，市民去工商部门办理注册，在办理营业执照后还有108项审批项目，数据共享后，工商部门与其他各部门之间实现办证资料共享，简化程序，少走弯路。 “例如，我们去办理户口迁移落户，业务部门就会要求我们提供税务证明、无房证明甚至是婚姻状态证明，市民为了获得这些证明，不得不跑N个部门。”林莉说，实际上这些数据全部都在政府各个部门的数据库中“躺着”，如果政府部门的数据能够打通，完全可以内部提取数据，根本不需要市民去跑腿。 也就是说，信息化为现代社会治理提供了便利，本来可以让数据跑路的事情，根本不必让群众劳苦奔波。在简政放权、转变政府职能的时代要求下，尽可能减掉不必要的审批、打破不合理的规矩，提升服务质量和效率，是每一个政府部门都应当解答的重要课题。 从目前的情况来看，以数据统筹推动业务统筹，南海已经行走在路上。在数据的支撑下，南海区行政服务正逐步形成“云治理”的思维模式。数据统筹只是表层，业务统筹才是其实质。“一窗通办”的实现，正是行政服务中心借助数据平台，将数据统筹升级为对各个部门之间的业务统筹。 从更大的层面来说，以大数据为支撑，打破政府部门的行政壁垒，并配套行政审批标准化改革，审批监管直接与纪委电子监察系统挂钩等，推动行政审批的高效透明，南海的探索是政府治理顺应大数据时代潮流的一个缩影：以数字化手段让“高效南海”更高效。同时，也符合“小政府、大社会”的时代要求。 记者观察 行政审批何时不再“为了证明而证明” 南海区实行“一窗通办”，对于市民办事和政府行政服务确实是一个值得肯定的做法。以往，市民要到不同的地方跑不同的部门办理不同的业务，现在只需到行政服务中心的一个窗口就可以办理多项审批业务，不管从空间上还是时间上都是一个极大的进步。 然而，从目前的情况来看，以数据统筹推动业务统筹，南海只是开了个头。距离真正实现数据在业务部门的自由流通，彻底解决群众办证难、办证烦的情况，还有很远的距离。“一窗通办”的模式下，市民仍需要将A部门的审批结果提交给B部门甚至C部门作为证明。 市民办事跑腿的次数少了，但是要交的材料还是一大摞。6月15日，工程类“一窗通办”实施当天，一市民拉着一个约20寸大的纸箱子前来办理业务，里面全是证明资料。如果真正实现了部门之间数据共享的话，这种情景是不应该出现的。在各个部门的后台已经有个别部门信息实现了共享和交换。B部门只需在信息共享中查询市民在A部门办理的业务证明，市民完全不用再次提交纸质证明，更不会出现拉着纸箱子来办事的情况。 在大数据时代，是否能够实现已有的事实不用再提交证明，而是各个部门之间可以通过数据共享平台调取相关的证明，不用“为了证明而提交证明”？南海行政审批改革还可以更加深入。
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