解析大数据时代语境下的贵阳软环境优势特点

■题记

针对信息产业发展出台6个配套文件,全面支持新一代信息技术产业发展、出台《加快旅游产业发展的若干政策措施》助力文化旅游产业升级;

市级行政审批事项从625项削减为88项，成为西部地区行政审批事项最少、服务效率最高的省会城市之一;

成立贵阳高校科研院所科技创新联盟，聚集全省最好的地方高校、科研院所和骨干企业资源，为大数据产业发展提供支撑;

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2013年，通过实施创新驱动战略，贵阳市努力构建对外开放、重商亲商的良好软环境。如今的贵阳已成为商家竞逐的福地和人才向往的高地。

落实政策 明晰发展方向

政策对于一座城市的经济社会发展起着至关重要的引导作用。目前，贵州省、贵阳市已经制定出台一系列文件，全面支持新一代信息技术产业与旅游文化产业发展。

今年1月7日，《福布斯》中文版发布中国上市潜力企业100强榜单，贵阳朗玛信息技术有限公司继2013年后第二次入选。

“朗玛从一间不足50平方米的办公室起家，到2004年成长为国内第二大即时通讯运营商，再到2013年被国家多个部委联合评定为‘2013—2014年度国家规划布局内重点软件企业。实现跨越发展的背后，离不开地方政府的政策支持。”朗玛信息公司副总裁潘年华说。

朗玛公司的发展轨迹，是近年来贵阳市通过政策引导支持和培育产业发展的一个注脚。2013年起，一系列新政策的出台，将进一步加快贵阳产业发展的脚步，助力贵阳实现产业全面升级。

2013年初，《贵州“云计算”战略规划》发布。2013年年中，贵安电子信息产业园一揽子投资优惠政策和招商规划出台。今年2月21日，《贵州省大数据产业发展规划纲要》在京通过专家论证，明确将大数据存储和大数据应用服务等作为发展重点，大力发展大数据在政务、工业、交通、旅游等领域中的应用。

今年3月，贵州省政府出台《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》，内容涵盖土地、税收、资金、人才、投融资、研发、知识产权、招商等各个领域。比如，对大数据顶级人才的住房奖励计划——每人奖励10万元。

在贵州政策的引领和支持下，2013年，贵阳市委、市政府相继出台《贵阳市产业发展指导目录》、《贵阳市产业布局规划(2013——2020年)》、《中关村贵阳科技园空间布局规划》、《关于加快发展高新技术产业和现代制造业的意见》、《关于支持中关村贵阳科技园建设和发展的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》等6个配套文件。

文件出台后，贵阳市全面支持新一代信息技术产业发展，从而实现产业链的纵向关联与横向融合，形成产业链联动、上下游企业聚集、龙头企业带动、产业链核心价值突出的信息产业集群，力争2015年总产值突破1000亿元。

根据有关政策，贵阳市将实行“三个凡是、三个全力”。对招商引资项目，凡是国内其他省会(首府)城市、省内其他市(州)能够提供的优惠条件，都全力提供;凡是国家法律法规以及省、市规章和政策规定的投资人权益，都全力保护;凡是按国际国内惯例需要由政府解决的问题，都全力解决。

此外，贵阳市将实施税收支持政策和财政鼓励政策。凡符合《西部地区鼓励类产业目录》的招商引资产业项目，其主营业务收入占企业收入总额70%以上的，减按15%税率征收企业所得税;对国家重点扶持的公共基础设施项目和符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定的项目，给予企业所得税“三免三减半”优惠。对符合《贵阳市产业发展指导目录》的高端服务业项目、国家认定的高新技术项目或固定资产投资3000万元以上的工业项目，从产生税收之日起，由市、区(市、县)分别根据项目形成税收的地方留成部分，按第一年70%、第二年50%、第三年30%奖补企业，用于支持企业进行科技创新和技术升级。

与此同时，我市将从园区建设、科技创新、科技金融、配套环境提升、人才聚集、产业集群等方面，全力支持新一代信息技术产业、生物医药产业、航空航天产业、新材料产业、高端装备制造业、节能环保产业、高技术服务业等重点领域。

此外，贵阳市还制定《大数据产业行动计划》，全力打造大数据特色产业集群，实现“云、管、端”垂直整合，组织实施强基工程、筑云工程、智端工程和掘金工程，大力推进大数据产业项目招商引资和大数据产业基地建设。

同时，在文化旅游产业方面，贵阳市出台了《加快旅游产业发展的若干政策措施》，共42条。其中明确规定，组织省外、海外包机来筑游玩的，只要符合一定条件，贵阳市将按人头给予奖励。这套新举措从实施税费优惠、加大金融支持等方面为贵阳市旅游产业提出了一套改革方案，必将吸引更多旅游从业者来筑寻求发展机遇，让贵阳市进一步做大做强旅游文化产业。

改善服务 优化投资环境

近年来，贵阳坚持以开放倒逼改革，以改革优化环境，深入开展作风效能建设，进一步改进工作作风、缩减审批环节，优化工作规程、改善服务环境，成为西部地区行政审批事项最少、服务效率最高的省会城市之一。

“上门服务让公司省时省力。足不出户就可享受贴心服务，让我们感受到贵阳市对企业发展的重视。”贵阳市机械装卸运输公司相关负责人对记者说。

2013年，贵阳市政务服务中心启动延时服务、预约服务、上门服务等三项服务。窗口工作人员为在办理时限内需提前办理的事项、市重大投资建设项目审批事项、在市政务服务大厅正在办理需立等可取的政务服务事项提供延时服务;为因特殊原因并在特定的限制时间内急需办理的事项、纳入市政务服务大厅办理的“绿色通道”的事项提供预约服务;为市政府重大投资项目、市十大工业园区项目及重大招商引资项目及老弱病残孤等特殊群众开展上门服务。三项服务延伸了政务服务空间，令政务服务实现全面覆盖，提升了服务效率。

“办理营业执照，当天受理、当天办结。”近日，贵州省能矿进出口有限公司法人代表王道凤在领到公司的营业执照后说，由于减少了出具验资报告等前置手续环节，办证效率“提速”不少。

为了让更多好企业落户贵阳，贵阳市政务服务中心成立以来，先后于2008年、2011年、2013年对我市进驻市政务服务大厅集中受理和办理的市级行政审批服务事项进行了清理调整，按照“减、放、并、转”的原则，将进厅受理和办理的市级行政审批事项由原来的625项削减为2011年的93项，最后削减为2013年的88项，削减比例达86%，切实做到简政放权。去年一年，贵阳市政务服务中心大厅受理业务的提前办结率达99.54%，平均实际办理时限仅为1.31个工作日。

为进一步优化服务环境，2014年初，贵阳市政务服务实现三级联网。行政审批电子监察系统实现市、区(市、县)的政务服务中心与乡镇便民服务中心、社区服务中心网上连接。政务服务的事项名称、办理责任人、流程及环节、办理时限、办件类型、所需材料、政策依据、是否收费等将在各级便民服务中心进行公开。同时，贵阳市依托电子监察系统，强化动态预警监督平台，变事后查处为事先预防、事中监管、动态跟踪的监管模式，切实加强对行政审批权力的监控。南明区、白云区、高新区和清镇市试点两级联网审批后，系统将不断刷选项目，逐步实现行政审批服务事项办理流程在网上进行流转，进一步优化行政审批流程、减少审批环节、缩短办理时限，让办事人员少“跑腿”。

与此同时，贵阳市加强对政务服务事项的办理程序、服务模式、服务行为等规范化管理;建立政务服务质量管理标准，持续推进标准化建设工作，进一步提高政务大厅窗口服务质量和群众满意度。今年初，高新区政务服务中心获批国家级政务服务标准化试点。

为进一步改进工作作风，市政务服务中心于今年开展了“五讲五比”竞赛，讲礼仪比修养、讲服务比质量、讲秩序比环境、讲作风比形象、讲创新比业绩，全面考察窗口工作人员的仪容仪表、行为举止、服务意识、工作秩序、责任意识等，进一步提升服务效率。

贵阳市政务服务中心自启动运行6年来，市政务服务大厅共办理行政审批服务事项1420.6144万件，其中提前办结1416.2523万件，提前办结率达99.77%，平均办理时限仅为1.34个工作日，比平均法定办理时限加快了21.26个工作日。

成立联盟 助力科技创新

寻求智力支撑是实现经济发展与生态改善“双赢”的必由之路。

今年1月28日，贵阳高校科研院所科技创新联盟成立，联盟由贵阳市政府、省教育厅、省科技厅，贵州大学等在筑9所高校及贵州省科学院等4家科研院所共16家单位共同发起，聚集了全省最好的地方高校、科研院所和骨干企业资源，为大数据产业发展提供支撑。

贵阳高校科研院所科技创新联盟是一个开放性、非营利性的联合体，以“协作、创新、共赢”为宗旨，立足贵阳，面向全省，服务地方经济发展，推动贵州、贵阳提升科技创新能力，实现经济增长。联盟的成立，激发了在筑各类科技人才创新创业的活力，聚合贵阳科技创新因子，更好地为本地经济发展服务。

“以往，贵州大学教师和学生比较着重基础性研究，虽然取得不少科研成果，但与贵阳本地的市场需求衔接得不十分紧密。”贵州大学科学技术研究院副院长陈爱东说：“贵阳高校科研院所科技创新联盟成立后，贵州大学将通过与政府、企业和其他高校之间的合作，加强科技创新与地区发展需求之间的联系，将教师、学生的科研方向转向贵阳本地发展急需的方向，让更多科学技术成果转化为生产力。”

与此同时，贵阳市出台《关于支持贵阳高校科研院所科技创新联盟开展科技创新的意见》，鼓励和支持贵阳高校科研院所科技创新联盟成员单位增强科技创新能力，融入贵阳经济社会发展，大力推动产业转型升级。这一配套政策鼓励科技人员创新创业、大学生创新创业;支持本地高校、科研院所和企业开展对外合作，鼓励科技成果转化，鼓励科技资源共享。具体内容包括——

高校在校大学生在筑创办科技型企业(不含1人有限公司)，注册“零首付”;对与省外的国家大院大所、重点大学或中央企业、跨国公司合作，共同争取国家科技项目的，按所获拨款总额的10%给予资助，最高不超过300万元;对年技术登记合同交易额累计在1000万元以上的转让单位，给予50-100万元奖励;对将大型科学仪器设备、基础性科技数据库和资源库等科技资产整合组建科技服务机构，促进在高校、科研院所之间共享，向企业开放，提供专业技术有偿服务的，给予科技服务机构技术服务收入总额10%的补助，每年最高不超过100万元;组建科技创新联盟基金，专门用于支持联盟成员单位教师、学生及科技人员在筑开展科技研发，创新创业，科技成果转移、转化及产学研合作等。

“贵阳高校科研院所科技创新联盟的配套政策，鼓励教师和学生将科研成果推广到市场，服务区域发展的同时，也为学校和科研工作者带来收益。这极大地鼓舞了教师、学生的科研热情。”贵阳学院科技处副处长、生物控制与资源利用贵州省高校重点实验室主任李灿说。李灿介绍说，借此契机，贵阳学院将建设贵阳市高校科技创新大楼，带动贵阳市其他市属高校进行科研成果转化，并对学校的整体规划重新进行梳理调整，围绕中关村贵阳科技园建设开展科技创新工作，根据园区企业需求，调整学科设置，为企业进行订单式人才培养。

贵州省教育厅有关负责人熊星认为，创新联盟的成立及配套政策的出台，实际是以政府力量推动科研与产业资源之间的融合——创新联盟就像一条链子，将这些资源串成一个联合体，围绕经济社会发展的重大战略需求，开展科技研发和成果转化、共同开展技术攻关、人才培养、开拓市场、共享信息等。随着联盟成员的不断增加，将形成海量资源，为贵州、贵阳发展大数据产业提供难以估量的智力、科技支撑。