【浙江金融】丁敏哲：浙江万亿金融产业新格局

浙江是全国金融改革创新的前沿要地，历经多年发展，金融业规模增长迅速，金融行业竞争力日益增强。金融机构体系已形成品牌特色，如银行机构的“浙银品牌”、证券市场的“浙江板块”、期货业的“浙江军团”等均已声名鹊起、亮点频出。金融要素市场建设如火如荼，搭建了涵盖股权、产权、金融资产、大宗商品等各类品种的交易平台体系。总而括之，金融产业在税收、就业等方面的贡献度不断提升、取得的成效有目共睹。

在此良好的基础上，借助金融改革的东风，浙江金融业将会有更大的想象空间。未来浙江金融产业发展重点领域和空间布局将以“五、四、三”规划蓝图进行展开。

“五”： 五大金融产业联动

一是持续做强主力金融，发挥主力支撑作用

充分发挥全国大型在浙金融机构的支撑作用，争取各大银行机构总行、证券和保险等总公司的金融资源配置，包括信贷资源、表外融资、资产处置、股权直投、金融租赁、资产管理、保险资金等资源运用。打造“资金洼地”、“资本高地”。吸引各类金融机构区域总部及业务总部入驻浙江。推进设立中小企业专营机构或中小企业金融管理总部、财富管理或私人银行总部、消费金融中心、离岸金融中心、后台服务中心等。

积极引进各类外资金融机构入驻浙江，引进先进的服务模式和管理技术，创新服务企业“走出去”模式。稳步推进企业跨境融资，支持企业运用境内外两个市场、两种资源降低融资成本。

进一步做强“银、证、保”为主的基础性支柱产业：推进银行业加快转变发展方式，创新业务模式，巩固其对金融业贡献率；支持证券期货业多元化创新发展，做大资产证券化、融资融券、资产管理等业务，继续保持证券、期货交易额全国领先地位；积极发展农业保险、责任保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种，加快建设现代保险服务业，服务社会治理体系和治理能力现代化，保险业创新持续推进。

二是着力发展浙商总部金融，打造金融服务新高地

充分发挥浙江法人金融机构数量多、活力强、质量优的优势，按照行业发展前景、机构行业地位、核心竞争力来择优培育。

做强做大专注服务浙商经济的“浙商系列”总部金融机构，将浙商银行、浙商证券、财通证券、永安期货、浙商保险等打造成浙江总部金融旗舰企业。做精做优专注服务中小企业的城商行，杭州银行、宁波银行进入资产规模万亿级银行行列。做实做优专注服务“三农”的农村合作金融机构。构建社区性金融服务体系。

推动浙江证券、期货公司壮大规模，扩大业务半径和品牌影响力，积极推动在宁波、温州、舟山、嘉兴设立专业性保险公司，推动信托公司、金融租赁公司、融资租赁公司、消费金融公司和企业集团财务公司等非银机构发展壮大。

充分发挥遍布全球的浙商网络优势，着力发展服务浙商经济的金融产业，加强对浙商“走出去”和“浙商回归”的金融服务，鼓励浙江金融机构开展战略性机构布局，积极推动金融机构“走出去”和加快国际化进程，为境内外浙商提供多方位、链条化的金融服务，构建适应浙商总部经济特点的金融产业体系，打造浙商金融服务新高地、新品牌，增强浙商总部金融规模实力和影响力。

三是大力发展私募金融，搭建产业发展新格局

借助全国私募金融大发展的契机，打造以产业链为纽带的“龙头引领、业态丰富、集群共进”的浙江私募金融产业发展格局。

引进培育私募金融机构，发展一批具有标志性、影响力的私募基金，提升浙江私募金融产业的发展层次。积极引进国外私募基金先进的投资技术和管理经验，吸引全球知名金融机构及综合实力雄厚的大型企业集团在浙江省发起设立或合作发展私募基金。支持条件成熟的私募金融机构向大型资产管理公司转型。

推动形成私募金融产业链，加快私募股权投资行业市场细分，发展并购基金、夹层基金、平行基金、天使基金等在内的多元化投资基金。鼓励私募理财、私募证券、私募对冲、私募期货、私募债券等多种私募金融业态发展，逐步形成具有较高层次和知名度的“浙江私募”系列品牌。

着力优化私募金融生态圈，鼓励私募金融募、投、管、退形成专业化分工与合作，推动业务外包，依托浙江股权交易中心等平台，为私募基金、私募债及众筹等提供登记、结算、交易服务，促进私募金融产业集聚。适时组建LP俱乐部，建立私募金融研究院，发挥股权投资行业协会作用，举办中国（杭州）财富管理大会、全球对冲基金杭州峰会等具有影响力的行业峰会和论坛，营造私募金融的发展氛围。

四是创新发展互联网金融

顺应互联网金融发展趋势，发挥浙江信息经济、电子商务发展优势，坚持开放包容思路，加快信息技术与金融深度融合，鼓励互联网金融产品创新、服务创新、技术创新和业务模式创新，利用电子商务、第三方支付、社交网络形成的庞大数据库和数据挖掘技术降低交易成本，着力打造以支付宝、浙江网商银行为龙头引领的互联网金融新业态。

引导互联网金融企业集聚发展，建设互联网金融企业孵化器，建设一批具有全国影响力的互联网金融集聚区。重点发展第三方支付、P2P、众筹、网络理财、网络小贷等业态，充分发挥互联网金融在改善信息不对称、提升资金配置效率和服务质量方面的作用，使互联网金融成为规范引导民间金融、发展普惠金融的重要力量。

优化互联网金融政策支持，推动信用信息基础建设，加强行业监管和风险防控，营造扶优限劣的互联网金融发展生态环境。

五是规范发展草根金融

规范发展小额贷款公司、新型农村金融互助组织、民间融资管理创新机构等准金融、类金融的草根金融业态，坚持“小微化、普惠化”的发展定位，推进普惠金融工程实施。

支持小额贷款公司持续健康发展，形成一支扎根基层、服务草根的“支农支小”力量，进一步打响“浙江小贷”品牌。探索发展一批建立在“三位一体”农村新型合作体系基础上的农村资金互助组织，完善服务“三农”的农村金融合作机制。

加强龙头骨干企业和专业资产管理机构发起设立的民间资本管理公司力度，引导更多民间资金通过股权、债权等方式有序进入实体经济。积极推进知识产权质押融资工作。规范发展融资租赁、典当、保理等，满足企业多元化融资需求。大力扶持融资性担保业发展，积极推动政府出资设立融资担保机构，为更多小微企业和“三农”融资提供增信分险服务。加强信用体系和监管体系建设，提升草根金融规范水平和可持续发展能力。

“四”：四大金融产业平台衔接

一是打造直接融资平台，拓宽直接融资渠道

推动浙江省政府重点发展的七大万亿产业中的龙头骨干企业到主板、中小板和创业板上市融资，加快浙江法人金融机构上市步伐，助推不同行业、不同规模的企业在沪深交易所、“新三板”、浙江股权交易中心及港交所等境内外市场上市挂牌，依托资本市场开展国企混合所有制改革，引导浙江国资通过整合上市、借壳等方式实现间接上市。搭建上市公司并购平台，鼓励上市公司根据发展需要开展区域产业并购整合，推动以获取技术、人才、品牌、渠道等为主要目的跨国并购。大力拓展公司债、企业债、银行间市场债以及私募债等债券融资，满足企业中长期资金投入需求。充分发挥期货市场功能，鼓励企业运用期货市场管理价格风险。

二是打造产业基金平台，对接金融与产业资本

大力推动产融结合、投融结合，加快发展产业引导基金，组建浙商转型升级母基金、浙商回归基金、“浙民投”等一批百亿级规模产业投资基金，发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本支持浙江产业转型升级。积极发挥省创投引导基金、省海洋产业基金、省创新强省基金、舟山群岛新区海洋产业基金、省信息经济创业投资基金等一系列专业性产业引导基金的作用，引导更多资金投向我省战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级等重点产业，加强金融资本与产业资本的有效对接。

三是打造地方交易市场平台，探索多层次资本市场

统筹优化浙江各类交易场所的区域和行业布局，积极探索交易场所的新业态、新模式，推动设立一批符合实体经济发展需求、风控机制较为健全、具有较强影响力和集聚力的交易场所。

加快浙江股权交易中心、浙江金融资产交易中心、浙江产权交易所、浙江技术交易所创新发展，充分发挥推动企转股和股上市、规范企业治理、改善企业融资结构的重要作用。发展新华浙江大宗商品交易中心、浙江舟山大宗商品交易所、宁波大宗商品交易所，发挥新华（杭州）大宗商品指数全球发布的影响力，着力提升市场价格发现、集聚国内外资源优化配置等功能。支持互联网金融资产交易平台等新型交易场所培育发展。开展排污权、碳排放权交易试点，支持华东林权交易所发展碳排放权交易市场，积极推进技术成果交易。

四是打造金融控股平台，提升金融产业水平

将做强做大省金融控股公司作为整体提升浙江金融产业发展水平的重要抓手，充分发挥综合协同效应，整合推动浙江法人金融机构发展。

支持省属国有企业打造金融业务板块，加强省属国有企业金融和类金融机构股权的整合。支持杭州、宁波、温州等有条件的地区发展金融控股公司。引进央企的金融业务板块，吸引平安、复星等金控平台到浙开展机构和业务布局。支持有实力的民营企业发展产业金融控股集团，发挥产业集团资本运作、战略管理等方面的优势，实现产融结合。支持省内金融机构根据自身风控能力和比较优势探索集团化发展,推动建立混业经营的浙江农信金融集团模式，深化浙江农信省县两级改革，强化管理和服务功能。

“三”：三大区域金融建设

一是打造杭甬金融核心区域，发挥长三角带辐射作用

推动杭州建设有特色优势的国内一流财富管理中心和互联网金融中心，充分发挥承接上海、面向长三角的辐射带动作用，发展以私募金融为龙头，以场外交易市场和财富管理机构为两翼的财富管理产业，进一步推动大众理财、公募理财和资产管理市场的发展，构建高效的资本转化机制和财富管理体系。

加快建设宁波保险创新综合示范区和港口金融、航运金融区域中心，发展专业性航运保险法人机构，深化小额贷款保证保险、农村保险互助社等创新，发展一批服务海洋经济、科技型企业、中小企业、“三农”及民生事业的重点保险产品，在运用保险机制创新社会治理、航运融资、离岸金融等方面形成特色品牌。

二是打造区域金融特色城市，培育地方金改样本

深化推进温州金改，以落实民间融资管理条例为抓手，完善民间融资的备案、发布、交易、征信查询等服务平台，大力发展民间资本管理公司等载体，推动定向债券融资和定向集合资金业务发展，扩大“温州指数”的影响力，打造民间金融改革创新“温州样板”。

深化丽水农村金融体系建设，打造林权抵押贷款“丽水标准”，发展“三权（林权、土地经营权、农民住房财产权）”抵押贷款，推进“四信（信用户、信用村、信用乡、信用县）”工程，深化“保险服务民生示范区”建设，形成金融支农惠农“丽水模式”。

推进台州小微企业金融发展，做深做实小微企业信用保证基金，拓展和提升信用信息共享平台，创新小微企业金融服务机制和模式，打造小微金融发展先行区和创新示范区。

推动义乌贸易金融创新发展，拓展人民币跨境业务、外汇管理、贸易金融、供应链金融创新，构建与市场采购贸易方式相适应的金融特色体系。

积极推进舟山海洋金融创新，建设嘉兴科技金融示范区，支持绍兴直接金融、衢州绿色金融、湖州生态金融发展。加快德清省长三角金融后台基地建设，引进金融业后台服务机构，培育新金融信息处理、金融服务外包等新兴产业。

三是打造一批金融特色小镇，推进金融产业集聚

按照“政府引导+市场运作”模式，引入社会资本成立专业的开发公司进行市场化运作，加强政府配套政策，建立“主导产业+基金”的创业创新机制，建立资金、人才、技术互联互通机制，引驻一批国内外高端金融研发和管理团队，促进高端要素集聚，形成专业性功能型金融集聚地。

未来，我们将陆续打造玉皇山南私募基金小镇、余杭仓前梦想小镇、嘉兴南湖基金小镇、宁波梅山私募基金小镇、桐庐健康金融小镇、德清金融后台小镇、路桥小微金融小镇、运河小镇、杭州西溪谷互联网金融小镇、鄞州首南量化交易金融小镇等金融主业突出、特色鲜明、具备一定行业影响力的示范型金融特色小镇。

另外，将谋划发展集疏物流金融港、金融服务外包产业园、天使投资人LOFT 社区等一批具有广阔发展空间、易形成集聚效应的金融特色小镇。深入推进金融创新示范县（市、区）建设，加大在建设金融集聚平台、完善地方金融服务体系等方面的创新力度。

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