出租车行业已步入互联网+时代 借大数据查处黑车

2013年以来，各种手机打车软件在全国各大城市迅速普及，被称为“专车”的网络预约车辆分割了出租车行业一大块“奶酪”。今年1月以来，全国多个城市出现了出租车司机抵制专车事件，有的城市出租车司机甚至采取罢运、打砸专车等方式向政府施压，严重破坏了社会公共秩序，影响了社会稳定。

出租车这一传统行业，已经不可调头地驶向“互联网+”时代。在新时代，政府行业管理需要稳定的秩序，群众希望出行更便利，经营者追求更高利润，从业者渴望提高收入，这四方需求相互交织又相辅相成。如何应对出租车行业的管理难题，是对政策制定者运用新思维进行现代城市治理的一次考验。

建网络平台促服务升级

经过多年公司化、规模化和品牌化改造，上海市出租车行业已走上平稳发展的道路。自2006年开始，政府一直强制下调出租汽车承包租金，行业利益分配格局基本平衡。

近几个月来，网约车的冲击让部分在岗驾驶员收入下降，产生了不稳定情绪。今年7月，700余辆出租车停在其所在公司院内，用停运表示抗议。上海交通管理部门迅速反应，首先表明态度，部分网络平台接入的大量非营运车辆从事网约车服务属于非法营运行为，必须坚决制止并予以打击。

对于网约车这种新业态的“野蛮生长”，上海交通管理部门认为必须进行数量管控。在上海这个特大型城市，网约车的定位是公共交通的补充，不应该也不能发展成居民的主要出行工具。“‘互联网+’是一个方向，我们对于滴滴的态度是鼓励创新、依法合规，但要有数量调控，不能无限制发展。”上海市交通委主任孙建平说。

为维护社会稳定，也为进一步完善城市公共交通争取时间，上海市引导网约车有序发展，成为第一个约谈滴滴等打车平台的省份。同时，上海交通管理部门联合出租汽车企业和“滴滴打车”平台共同参与，搭建了上海出租汽车信息服务平台。该平台既是对出租汽车企业电调平台的升级，也实现了对第三方软件的有效监督，为接下来网约车的规范管理做好准备。

此外，该平台规范了软件平台的信息发布模式，有效控制了手机叫车信息发布范围，对载客车辆停止发送预约信息，避免驾驶员开车营运的同时继续接受订单信息，以保障运营安全水平。

借大数据精准查处黑车

在贵州省贵阳市交管局指挥大厅，一场线上线下联动查处“黑车”的行动正在进行。指挥人员通过贵阳黑车大数据分析平台定位追踪正在营运的“黑车”，直接向路面执法人员通报车辆车牌号和行进轨迹，路面执法人员随即准确拦截，立即查处。通过线上线下配合，这次行动40分钟即查处“黑车”8辆。

贵阳市非法营运“黑车”的问题由来已久。“黑车”年年打，却始终打不“准”。由于一直摸不清城市出租汽车运力的真实需求，这个问题未能从根本上得到解决。

2012年至2013年之间，随着贵阳市信息化建设的不断深化，交通管理也引进了大数据分析处理系统。在应用模块开发时，交警部门设计了黑车大数据分析平台。该平台将路面卡口探头沉淀的60余万条数据代入多个比对模型反复训练，短时间内便筛选出8000余辆“黑车”名单，为精准查处提供了依据。

“‘黑车’客观上弥补了出租车运力不足，因此通过查究‘黑车’的出没、分布情况，对公共交通的运力补充和运力调度有一定借鉴作用。”贵阳市运输管理局局长芮金说。

与交管部门黑车大数据分析平台同时研发建设的，是运输管理部门的出租汽车大数据分析系统。该系统分为两个部分，出租车上安装电子上岗证，将车辆每次打表的运营里程、运营收入、行驶轨迹等信息反馈给管理后台。这些数据信息能精准提供整个贵阳市出租车行业里程利用率、驾驶员收入水平以及市民出行习惯等分析结果。

这两个大数据平台的应用，让政府相关部门从过去单纯的经验决策向数据决策迈进。贵阳已做好了准备，一旦网约车正式进入市场，行业管理部门仍将采用大数据手段保证其有序发展。

顺势改革清除行业积弊

2015年1月，义乌发生出租车聚集事件，百余辆出租车停在国际商贸城停车场，严重影响公共秩序。与其他城市发生聚集事件的原因不同，义乌的出租车司机是因为不愿交出已经到期的个体经营权。

据了解，义乌出租车单班承包费用在每月9000元左右，占驾驶员毛收入比例过高，驾驶员与出租车企业矛盾日益加深。目前，义乌现有出租车1330辆，十几年未曾增加过出租车数量，市民普遍反映打车难，而且义乌十几年未上调出租车运价，出租车价格低于金华地区其他区县，出租车驾驶员普遍不满。

“经营权管控是一个症结，造成了这种相对封闭的经营模式，竞争不充分，也让很多司机感觉到收入不好是政府的原因。”义乌市运输管理局局长周荣兴说。

面对出租车行业存在的诸多矛盾问题，义乌市管理层认识到，只有顺势改革、彻底改革才是获得社会稳定的最终路径。改革方案出台之前，公安部门首先对个体承包者聚集围堵事件实行专案经营，依法处置鼓动滋事闹事的违法犯罪人员，积极配合运管部门收回经营权；其次，由运管部门出面，约谈网络约租车平台，阐明改革意向，商定网约车暂缓进入义乌，配合义乌改革步伐；第三，政府部门取消了每车每年1万元的出租汽车管理费，表明改革决心。

随后，义乌市出台《出租汽车行业改革工作方案》。7月底，义乌设立新出租车公司增加150辆出租车，现已投入运营。为此，义乌市有关方面负责人表示，第二阶段改革，义乌将有序开放出租汽车市场准入，并放开出租汽车数量管控和出租车运价，实现出租汽车市场化资源配置。