数据分析师解读十年19万字的政府工作报告

摘要：正值两会期间，每年人大会议上的总理政府工作报告都是大家关心的重点。然而每年的报告都长达近两万字，十年累计起来共有快二十万字，那么如何快速地从中抓住重点和方向呢？今天大数据文摘的小伙伴们就和大家一起大开脑洞，看一看从数据角度怎么来解读政府工作报告的亮点与趋势。

本文扒取了2007-2016近十年的总理政府工作报告进行词频分析，先统计出每个词语出现的频率，再保留每篇报告词频排名前500名的词语进行对比。第一步先关注高频词，第二步再看哪些词的频率出现了显著的变化，最后看哪些词语是其他年份都没有提过的新词。小伙伴们一起来看看吧！

发展才是硬道理

连续十年政府都强调发展，自2008年以来连续九年蝉联词频榜首位。

不仅“发展”出现了152次，是2016年两会第一热词。五大发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享也频繁出现，加起来总共达到了95次。2016年两会第二热词是改革，出现76次，体现出发展与改革仍是2016年、整个“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，彰显出我国政府推进改革与发展的坚定信心和勇气。

创新成为引领发展的新动力

“创新”最近两年的提到次数达到新高，可见创新的重要性。

创新作为发展的第一大理念似一条红线，贯穿会上与会下、会内与会外，牵起中国与世界、历史与未来，正在产生新动力，奏出激越昂扬的时代强音。

与此类似的还有“创业”。这个词08-10年时在报告中一度兴起，这两年又高调回归。

近两年来，创业与创新犹如孪生子经常被相提并论，“大众创业、万众创新”成为社会广泛关注的焦点，在各行各业成效显著，大学生创业、返乡创业热潮涌动。

2016两会新词

在2016年的工作报告词频分析中，我们发现了一些在以往报告中从未上榜的新名词，现摘取前三名与大家分享如下：

1. “动能” （出现次数14，排名79）

语境：动能转型、新旧动能迭代更替……

意义：近年来中国经济增速下降，步入非高速增长的“新常态”，原有的经济增长动力失效，因此中国经济需要寻找新的增长动力。报告中指出“经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。” 实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。

2.“绿色”（出现次数9，排名150）

语境：传统制造业绿色改造、绿色生产生活方式、绿色金融、绿色建筑和建材、粮食绿色高产高效、绿色环保标准……

意义：随着人口增长、经济快速发展以及能源消耗量大幅增加，全球生态环境受到严重挑战，实现绿色增长已成为当前世界经济发展的趋势。2016年政府提倡将绿色理念渗透到各个领域，不仅将环境治理单独提出，还将绿色理念深入到制造业、建筑业、农业、城镇化发展等各个环节，从整体上“推动形成绿色生产生活方式”，真正将绿色发展理念贯彻落实到细节。

让人耳目一新的是第一次出现在政府工作报告中的一个新词：“绿色金融”。绿色金融指金融机构将环境评估纳入流程，在投融资行为中注重对生态环境的保护，注重绿色产业的发展。目前，绿色金融已经成为全球多个国家着力发展的重点之一。德国是国际绿色金融主要发源地之一，对环保、节能项目予以一定额度的贷款贴息，对于环保节能绩效好的项目，可以给予持续l0年、贷款利率不到1%的优惠信贷政策，利率差额由中央政府予以贴息补贴。实践证明，这种做法取得了很好的效果，国家利用较少的资金调动起一大批环保节能项目的建设和改造，“杠杆效应”非常显著。绿色金融将为中国经济的可持续发展提供重要空间。

3. “脱贫”（出现次数8，排名172）

语境：脱贫攻坚战、异地搬迁脱贫、精准扶贫脱贫

意义：脱贫一词在今年的政府工作报告中出现了8次，虽然这个词并未出现在过去十年的政府工作报告中，但贫困作为当今世界最尖锐的社会问题之一，我国政府一直相当重视，过去的报告中经常出现贫困、扶贫等相关词。今年将“脱贫”明确提出更是表明了党中央、国务院带领全国各族人民摆脱贫困，走上共同富裕道路的坚定决心和强力举措。2016年的政府工作报告中脱贫主要出现在两个地方，恰恰表达了两个内涵。

一是“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 到2020年使现有7000多万贫困人口全部脱贫，是中国今后几年最艰巨但又必须打赢的“硬仗”。这关乎全面建成小康社会，落实联合国2015年后发展目标的郑重承诺。贫困县政策开始于1985年，最初划定了258个国家级贫困县，随着贫困标准的数次变更，贫困县数量只增不减，因国家对贫困县的政策扶持，甚至出现了“脱贫不摘帽”现象。随着贫困县全部摘帽政策的提出，我国区域性贫困问题将大大缓解。

二是“实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”这段话明确规定了脱贫目标，提出了保质保量的高标准，是对人民的庄严承诺，是推进共同富裕的强力号角。

易地搬迁脱贫200万人以上尤其值得关注。易地搬迁扶贫是脱贫攻坚的最大困难所在，不仅要让贫困居民愿意并能够离开过去的“穷窝窝”，而且还能够在新地方发展新产业或者实现新就业，更要能够易地搬迁后的生活水平明显地改善，实现搬得出、稳得住、有事做、生活好、能致富。我国“十二五”时期花大约五年时间才实现394万贫困人口的易地扶贫搬迁。现在按照脱贫“军令状”要在五年内让一方水土养不活一方人地方的1000万贫困人口按时保质保量完成脱贫攻坚任务，每年至少要易地搬迁200万人，其难度可想而知。

总结

从高频词到词频变化、新词探义，数据为了我们展现了政府工作的重点及方向所在。我们看到了发展的主题，也看到了发展的目标、方向与方式。政府报告中基本不显示情绪波动，所以我们只是做了词频分析并没有进行文本分析中常见的下一步情感分析。如果你还有什么新的想法，欢迎与我们交流探索，一起用数据来大开脑洞。

作者：秦时明月Cynthia、赵娟、Fay

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